Меню

Что по вашему мнению надо обновить и улучшить в финансовом праве

Пробелы в финансовом праве и пути их преодоления Текст научной статьи по специальности « Экономика и экономические науки»

Похожие темы научных работ по экономике и экономическим наукам , автор научной работы — Петрова Галина Владиславовна,

ПРОБЕЛЫ В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

Петрова Галина Владиславовна, д.ю.н., профессор. Заведующая кафедрой международного частного права и гражданского процесса, Всероссийская государственная налоговая академия Минфина России.

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Роль государства по управлению финансовыми отношениями в обществе понимается не только как его «обязанность» активно влиять на институциональную среду организации финансового контроля государственных органов, но и как комплекс правоохранительных функций, направленных на:

– установление финансового правопорядка в целях обеспечения бюджетного суверенитета, финансового иммунитета, налогового паритета и кредитнорасчетной стабильности российского государства в условиях взаимозависимости финансовых рынков и финансовых систем государств;

устранение пробелов бюджетного, налогового, банковского, страхового, валютного права, законодательства о рынке ценных бумаг и ценовой деятельности;

– выявление и устранение «коррупционных» норм в актах предпринимательского, коммерческого и финансового права, «содействующих» получению отдельными частными и публичными субъектами неправомерных имущественных привилегий и доходов.

2. ПРАВОВЫЕ СТЕРЕОТИПЫ «ПРОБЕЛОВ»

1.Большинство «пробелов» в финансовом праве -последствия восприятия публичных финансов через «советский стереотип» «планово распределяемой бюджетной массы» не подлежащей судебным мерам юридической бюджетной ответственности.

2 Современная финансовая деятельность любого государства является одновременно частью мировой финансовой системы и подчинена как национальным, так и международным «стереотипам» ликвидности ценных бумаг и валют, формулам финансовых кризисов, колебаниям платежного баланса на отдельных рынках.

З.Эффективность правоприменения в финансовой деятельности государства стала напрямую зависеть от таких негативных или сомнительных факторов, как финансирование терроризма, «организация финансовых кризисов», коррупция, трансграничная финансовая преступность, оффшорные юрисдикции, электронная коммерция, финансовые пирамиды, «дикие скачки» на фондовом рынке, «импорт финансового кризиса».

4. Пробелы восполняются частично новыми институтами и отраслями финансового права, которые отличаются разным характером, способами, уровнем и эффективностью кодификации и правоприменения.

В целях улучшения правоприменения появляются, например, международное финансовое право, международное банковское право, а также международное антикоррупционное право, международное фондовое право и другие.

5. Финансовая политика и право напрямую зависит от политической и экономической воли властных структур, уровня правосознания в финансовой сфере, мер обеспечения законности и правопорядка, степени кодификации, ясности норм, влияния мировых модельных и зарубежных актов на национальное финансовое право.

6. Мждународное антикоррупционное право уже имеет свои правовые институты, такие как антикоррупционная экспертиза законов и законопроектов, функции органов антикоррупционного надзора, мониторинга и контроля, оценка финансовых контрактов и операций на их «добросовестность», противодействие отмыванию нелегальных доходов, ответственность за бюджетные правонарушения, злоупотребление финансовым правом, исследование активов компаний и оценка их отчетности по критериям международной «честности».

3. ЦЕЛОСТНОСТЬ ПРАВОПРИМЕНТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В интересах борьбы с коррупцией и стабильности финансовой системы правоприменительная деятельность органов государственной власти призвана идти по трем взаимосвязанным направлениям:

1) укрепления российской бюджетной, налоговой, валютной, банковской, страховой, фондовой, ценовой, таможенно-тарифной и инвестиционной систем путем совершенствования и практического обеспечения активных и постоянно действующих управленческих и правоприменительных взаимосвязей между судебной системой, органами государственной власти и местного самоуправления;

2) административно-правового совершенствования комплекса государственных финансовых органов во всех его элементах и взаимосвязях. Целостность государства может укрепляться только через целостность правоприменения и функционирования государственного аппарата;

3) дальнейшего обновления норм финансового права с тем, чтобы они способствовали поддержанию финансовой безопасности, бюджетного суверенитета, увеличению публичных фондов государства. Обновлять нужно финансовые нормы как материального, так и процессуального характера, поскольку в системе государственной финансовой деятельности те и другие имеют большое значение.

4. СПОНТАННАЯ СЕЛЕКЦИЯ ФИНАНСОВОПРАВОВЫХ НОРМ И ИНСТИТУТОВ

Спонтанная «селекция финансово-правовых норм и институтов, как убедительно подтверждает эволюционная теория происхождения права, далеко не всегда отбирает лучшие, оптимальные варианты. Напротив, она может укрепить такие финансовые институты, которые противоречат интересам общества. Подобное, например, происходит с бюджетным правом, где уже не одно десятилетие не могут разработать механизм наказания виновных за бюджетные правонарушения. Проблема «недостаточно ясно определенных институтов» связана с разрывами и противоречиями внутри финансово-правовой основы федеральной, региональной и международной финансовой политики.

Применительно к бюджетным отношениям, правоприменение «заполнено» неформальной деятельностью, ведущей к «межбюджетной асимметрии» между субъектами Российской Федерации и подрывающей

принцип господства конституционных основ финансового права. Соответственно условиям финансовой деятельности государства институты осуществления региональной финансовой политики, а также положения региональной финансовой политики (содержание, критерии и пр.) должны сами опираться на принципы легитимности и прозрачности.

Наиболее неразработанной частью бюджетного права является ответственность за нарушения бюджетного законодательства и бюджетный контроль. Противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов, формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются неустойчивостью макро-

экономических условий, слабостью демократических институтов, неразвитостью рынков капиталов и низкой мобильностью факторов производства, завышенными социальными ожиданиями и требованиями к государству, резкими различиями в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Региональные и местные бюджеты остаются недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами (общественными финансами), результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам.

5. УСТРАНЕНИЕ ПРОБЕЛОВ В БЮДЖЕТНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Устранить «неприменение» статей Бюджетного кодекса РФ об ответственности за правонарушения можно с учетом следующих предложений:

1) следует принять административнопроцессуальный кодекс, который урегулирует процедуру привлечения к административной ответственности;

2) рассмотреть вопрос о создании специальных финансовых судов (например, как в ФРГ);

3) необходимо расширить институты Уголовного кодекса РФ, в которых предусмотреть составы преступлений в сфере бюджетных правоотношений;

4) определить ответственность частных субъектов, получивших бюджетные средства по разным основаниям, в целях исключения ситуации, имевшей место в 2008 году (в период кризиса раздавались кредиты в соответствии с Федеральным законом от 13.10.2008 № 173-Ф3 «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» частным компаниям при отсутствии контроля за использованием бюджетных средств и ответственности за неправильное их использование. Кредиты должны были пойти в реальный сектор, а пошли в некоторых случаях на покупку иностранной валюты и к ответственности никто не был привлечен).

Состояние современной финансово-правовой среды в первую очередь определяется способностью и желанием территориальных органов управления бороться с коррупцией и провести реформы в интересах эффективного правоприменения в сфере получения и распределения публичных финансовых средств.

Рассматривая бюджетное и налоговое взаимодействие органов государственной власти как сеть горизонтальных и вертикальных связей между различными элементами и уровнями единой системы государственной власти, надлежит признать, что простого наличия всего перечня привычных для развитых государств

видов и наименования органов явно недостаточно, особенно если сравнивать антикоррупционные органы Европейского Союза.

6. ОПЫТ УСТРАНЕНИЯ ПРОБЛЕОВ В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ ЕС И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Борьба с коррупцией на международном и национальном уровне, официально провозглашенная Конвенцией ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, потребовала расширения взаимовыгодных связей между Россией и Европейским Союзом в информационном обмене правовыми источниками и сведениями о коммерческой и финансовой деятельности их участников внешнеэкономических операций и в создании совместных организационных Стороны создают совместные организационные структуры по борьбе с коррупцией, сравнивают достигнутые результаты по имплементации международных антикоррупционных норм в национальное законодательство.

Однако как Москва, так и Брюссель еще «определяются» в границах «правовых рамок» и направленности «правовых векторов», обеспечивающих эффективность мер по борьбе с коррупцией. Это связано с масштабами проведения антикоррупционной экспертизы действующих и планируемых правовых актов, с антикоррупционной оценкой коммерческих договоров и инвестиционных вложений и другими мероприятиями в этой сфере.

О сложившейся системе финансовых органов государственной власти свидетельствует лишь та ситуация, когда эти органы выполняют возложенные на них, согласно теории разделения властей функции, вне зависимости от целого перечня факторов, носящих как объективный, так и субъективный характер. Собственно, лишь правовая определенность и предсказуемость государственно-властных отношений и позволяет вести речь о законности и правопорядке в финансовой сфере.

В настоящее время в России реализуется ряд реформаторских программ, касающихся борьбы с коррупцией, реструктуризации финансовых функций государства (прежде всего налоговых и бюджетных, а также инфраструктурных) и его отношения к межбюджетному перераспределению денежных потоков (программа реформирования отношений по контролю за бюджетными средствами, программа развития бюджетного федерализма и т. д.). Эти программы должны не только обладать концептуальной общностью, но и создавать функциональную и ресурсную основу реализации основополагающих реформ в области обеспечения стабильности российской денежной системы.

Читайте также:  При какой температуре хранить яблоки на зиму

7. БОРЬБА С ФИНАНСОВЫМ МОШЕННИЧЕСТВОМ В ЕВРОПЕЙСКОМ ПРАВЕ

Участники «Ежегодного форума по борьбе с коррупцией в ЕС-2010» отметили применение норм европейского права в деятельности Анти-мошеннического агентства Европейской Комиссии ЕС (ОЛАФ).

Обеспечение финансовой безопасности ЕС стало основным стимулом в решение создать ОЛАФ как независимую службу по выявлению «сомнительных», мошеннических финансовых операций, по сути являющихся коррупционными. Финансовое воздействие таких операций на бюджет ЕС может быть существенно негативным, а может и не повлечь «первоначаль-

но» разрушительные для бюджета последствия, не оказав на него прямого отрицательного влияния. Однако, систематические «сомнительные» финансовые операции могут создавать «эффект коррозии» в бюджетной системе ЕС. Поэтому ОЛАФ, применяя соответствующие административные, финансовые, дисциплинарные, уголовные меры вносит существенный вклад в борьбу с коррупцией. При этом ОЛАФ в своей деятельности стремится к «пониманию и приверженности этическим стандартам».

Для эффективного противодействия проникновению преступников в международную финансовую систему сеть защитных мер должна иметь универсальный характер без брешей или слабых мест в виде отдельных стран и территорий, в которых такие меры не применяются или применяются недостаточно последовательно. В свою очередь эффективность национального режима борьбы с коррупцией зависит от того, насколько строго соблюдаются соответствующие стандарты всеми финансовыми посредниками, включая финансовые учреждения и иные лица, обеспечивающие доступ к финансовой системе.

Борьба с коррупцией в рамках ОЛАФ включает помощь таможенным службам государств-членов ЕС в выявлении коммерческих операций, которые «лишают» европейский бюджет дохода. Нормы европейского права относительно взаимной административной помощи служат основой для обмена информацией и взаимной помощи между Европейской Комиссией и государствами-членами (например, каждый год незаконная торговля и контрабанда поддельных продуктах табака приводит к огромным финансовым потерям бюджетов ЕС и государств-членов).

Участники «Ежегодного форума по борьбе с коррупцией в ЕС-2010» выработали практические меры и рекомендации по решению важнейших международноправовых и европейских проблем борьбы с коррупцией, включающие:

– повышение эффективности международного сотрудничества ЕС в борьбе с финансовой преступностью и усиления анти-коррупционных мероприятий Европейской Комиссии, проводимых через Службу ЕК по борьбе с мошенничеством (01_АР), защите публичных фондов бюджета ЕС от нецелевого использования, транснациональной финансовой преступности и «сомнительных» операций;

– совершенствование функций 01_АР по анти-мошеннической и анти-коррупционной экспертизе финансовых операций юридических лиц государств-членов ЕС с бюджетными средствами ЕС в условиях увеличения числа членов ЕС до 27 и вступления в силу Лиссабонского Договора;

– имплементацию международных норм Конвенции ООН против коррупции ((111\1САС) в уголовное, административное, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, инвестиционное законодательство европейских государств;

– определение основных подходов 01_АР к осуществлению правовых мер борьбы с коррупцией, включающих:

1) унифицированное на международном уровне и гармонизированное в европейском праве юридическое определение «коррупции»;

2) разработку Кодекса Анти-коррупционного Поведения и Свода Типовых Финансовых Контрактов, обеспечивающих прозрачность финансовых операций и возможность «выявления» (контроля) отправителя и получателя финансовых средств;

3) установление в уголовном законодательстве государств ЕС полного перечня финансовых преступлений в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции (111\1САС);

– установление государствами ЕС в соответствии с основополагающими принципами Европейского права и своей правовой системы, надлежащих мер по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами, включая. а) процедуры утверждения бюджета ЕС и национальных бюджетов государств-членов ЕС; Ь) своевременное представление отчетов о поступлениях и расходах; с) систему стандартов бухгалтерского учета и аудита и связанного с этим надзора; d) эффективные и действенные системы управления бюджетными рисками и внутренний бюджетный контроль;

– реформу законодательного процесса, ориентация на выявление и устранение в законопроектах и действующих нормах законодательства стран ЕС положений, способствующих коррупции, введение поста Европейского Публичного Прокурора (ст. 86 ТРЕ11);

– международное сотрудничество с «третьими» государствами, не членами ЕС (особенно Африки и Азии), по заключению новых специальных соглашений между ЕС и третьими странами (с учетом требований ЕС по борьбе с коррупцией) в сфере торговли, таможенного режима, налогообложения НДС, сельского хозяйства и др;

– сотрудничество ЕС с международными организа-

циями, такими как Комитет ООН по Координации действий государств-членов ООН в реализации положений Конвенцией ООН против коррупции (111\1САС); Международная Ассоциация Государственных Антикоррупционных органов (1ААСА), Группа экспертов Интерпола по противодействию коррупции( ЮБС). Международная Группа Координации Анти-коррупционной деятельности (ЮАС); Международная Анти-

– использование Стокгольмской Программы как стратегической основы всесторонней антикоррупционной политики, формирующей процессуальные основы контроля транснациональных финансовых операций;

– расширение международных финансовых исследований, повышение роли криминологической, бухгалтерской и правовой анти-коррупционной экспертизы.

источник

Рубрика: Экономика и управление

Дата публикации: 02.11.2016 2016-11-02

Статья просмотрена: 4253 раза

Павлова Я. В. Пути совершенствования финансового контроля в России // Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 439-443. — URL https://moluch.ru/archive/125/34896/ (дата обращения: 17.05.2019).

Трудно переоценить роль финансового контроля в создании современных экономических условий системы управления финансами. Поэтому большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его эффективности и действенности, а именно приумножение положительных результатов, достигнутых в процессе осуществления всех видов финансового контроля.

Подробно и всесторонне изучив становление и развитие финансового контроля Российского государства, начиная с XI века, следует сделать вывод, что современный финансовый контроль России требует доработки в смысле методологических основ, совершенствовании самих контрольных органов в части их структуры, взаимодействия и взаимоконтроля, закрытие пробелов в финансовом законодательстве и др.

Для повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля можно назвать — переход к аудиту государственных расходов, кᴏᴛᴏᴩый представляет собой одно из направлений деятельности контрольных органов, предполагающее анализ эффективности и целесообразности использования государственных средств, выявление возможных резервов и обоснованности их расходования. На сегодняшний день отсутствует единая методика проведения аудита государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, государственной (муниципальной) собственности, а также ответственность за их неэффективное использование.

Говоря о совершенствовании аудиторского контроля, особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказываемых аудиторских услуг. Разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил и стандартов — это важная и вполне достижимая задача. Также повышению качества аудита могут способствовать, например, создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита. Отметим, что качество проведения аудита тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению кᴏᴛᴏᴩого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Аудиторская палата России, как профессиональное аудиторское объединение должно помогать в реализации ϶ᴛᴏго направления.

Значительную часть в общем объеме финансовых правонарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств, однако в законодательстве недостаточно четко определены основания, по кᴏᴛᴏᴩым использование бюджетных средств может классифицироваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, кᴏᴛᴏᴩые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Отметим, что важным вопросом совершенствования контроля будет исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами ϲʙᴏих функций в отношении одних и тех же объектов контроля (Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении финансового контроля).

Органы валютного, налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счетной палатой РФ.

Говоря о внутрихозяйственном финансовом контроле, отметим, что его современное состояние пока не говорит о его развитии, а только о его зарождении, что требует законодательного обеспечения, например, следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля; разработать и реализовать наиболее рациональные формы, методы его осуществления, способствующие снижению правонарушений должностными лицами, сохранности и целенаправленности использования финансовых ресурсов и др.

Использование новых информационных технологий (далее — ИТ) должно стать фактором повышения эффективности государственного финансового контроля. С появлением новых ИТ станет возможным обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. А как следствие, наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов будет способствовать предупреждению и пресечению нарушений в финансовой сфере.

Существует проблема о законодательном закреплении размещения результатов проверки в средствах массовой информации, хотя эта проблема не ярко выражена по отношению к государственных и муниципальным учреждениям. Остро эта проблема видна при проведении проверок у коммерческих и некоммерческих организаций (например, общественных организаций, партий, союзов и др.). Необходимо определить перечень информационных ресурсов, в кᴏᴛᴏᴩых должны публиковаться отчеты таких организаций, установление мер ответственности за уклонение от публикации отчетов.

Читайте также:  Как избавиться от личинок майского жука

Переходя от общего к частному, хотелось бы высказать точку зрения на процесс совершенствования финансового контроля в целом и в его отдельных частях.

а) говоря о совершенствовании финансового контроля в части его документального оформления, предлагаю:

‒ ввести единый классификатор нарушений финансового законодательства по его видам,

‒ перечень нарушений утвердить в иерархическом порядке;

‒ перечень нарушений оформить в табличном виде.

Например, перечень нарушений в сфере закупок согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составляет порядка 43 пунктов, прописанных в КоАП РФ, если говорить только об административных санкциях. Предлагаемый вид законодательного закрепления нарушений финансового законодательства на примере 44-ФЗ отражен в таблице 1.

Таблица нарушений финансового законодательства

п/п

Вид нарушения

Нарушение нормативно-правового акта

Ответствен­ность

Санкции применяются к:

Нарушениепредусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктребований ксодержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика.

Должностному лицу заказчика.

Учитывая, что виды нарушений в финансовой сфере в зависимости от их происхождения, степени тяжести, вида субъекта правонарушения и т. д., меры ответственности законодательно закреплены в разных Кодексах и иных нормативно-правовых актах (УК РФ, НК РФ, БК РФ, КоАП РФ и т. д.). Следовательно, приведение в табличный вид всего законодательства в части мер ответственности составляет трудности в его реализации. Однако положительный результат такого преобразования приведет к их систематизации информации, доступности в понимании и простоте в применении.

б) устранение пробелов в финансовом законодательстве России

Об этой насущной проблеме можно говорить практически в каждом нормативно-правовом акте в законодательстве. Например, до вступления в силу 44-ФЗ (до 01.01.2014 года) были внесены три поправки!, а после вступления в законную силу еще 24 поправки, т. е. всего за 2,5 года его функционирования. Применение некоторых пунктов Закона постоянно откладывается в связи с недостаточностью проработки данного вопроса или необеспечения информационной базой. Например, пп.2, п.1 ст.4 44-ФЗ, п.3 ст.4 44-ФЗ, ст.20 44-ФЗ, п.11 ст.21 44-ФЗ.

Всё это говорит о непроработанности самого федерального закона, направленного на обеспечение принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Это один из немногих примеров принятия и действия закона на территории России, когда в законодательстве образуются пробелы, неточности, двоякий смысл трактовки и др., что первостепенно необходимо устранять во всем законодательстве для пресечения возможности воспользоваться данными пробелами в корыстных целях.

Говоря о совершенствовании, в том числе, и валютного контроля следует отметить, что ранее предполагалось, что присоединение Российской Федерации к Страсбургской «Конвенции по отмыванию денег, выявлению, аресту и конфискации обнаруженных средств, добытых преступным путем» (Страсбург, 8 января 1990 г.) позволит улучшить систему предупреждения и пресечения образования преступных капиталов, перемещение из России за границу. Для реализации положений Страсбургской конвенции станет возможным заключение соответствующих соглашений между Банком России и соответствующими банками Европы об обмене информацией, а также заключение подобных соглашений между МВД России и соответствующими правоохранительными органами заинтересованных стран.

Международная практика борьбы с оттоком капиталов показывала, что он не может быть остановлен только принятием дополнительных административных мер, а капитал, покинувший страну, почти невозможно вернуть лишь ужесточением валютного контроля. Решение данного вопроса можно найти в сочетании ужесточения административных мер, в совершенствовании валютного законодательства и создании в России благоприятного инвестиционного климата в условиях экономической и политической стабилизации в целом.

Многие авторы сходятся во мнении, что результативность принимаемых мер по совершенствованию контроля не может сводиться к созданию дополнительного органа государственного финансового контроля. Требуется комплексный, разносторонний анализ вопросов организации деятельности парламентского, президентского, надведомственного, ведомственного финансового контроля в целях упорядочения государственной федеральной, региональной и местной систем контроля, усиления его действенности во всех ветвях власти.

Предлагается включить в Федеральный закон «О Счетной палате РФ» норму об обязательной координации контрольных органов всех ветвей власти в финансовой сфере и управления собственностью. Это позволит ликвидировать разобщенность, согласованность и дублирование в деятельности нижестоящих контрольных органов. Согласование при планировании проведения контрольной деятельности поможет избежать множества проверок одних и тех же хозяйствующих субъектов разными структурами, рационально и эффективно используя при этом имеющиеся возможности и ресурсы.

Предлагаю следующие меры по повышению эффективности финансового контроля:

‒ конкретизация наступления ответственности должностных лиц при частичном или полном неисполнении предписаний Счетной патлаты и других контрольных органов;

‒ ужесточение и конкретизация ответственности должностных лиц за нарушения законодательства при исполнении различного уровня бюджетов и внебюджетных фондов, а также распоряжение государственной и/или муниципальной собственностью;

‒ четко определить контрольное направление контрольной деятельности органов Казначейства при осуществлении текущего контроля за целесообразностью оплаты счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных ассигнований, а последующий контроль исключить из функций Казначейства, передавая это полномочии в руки контрольно-ревизионные органы Минфина;

‒ для исключения дублирования действий контрольных органов, необходимо разработать механизм взаимодействия между органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами с целью предупреждения, пресечения нарушений в финансовом законодательстве, например осуществление текущего контроля органов Казначейства и Прокуратуры за деятельностью бюджетных организаций: обмен информацией, касаемый финансовых операций, совершенных бюджетными организациями; пресечение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества;

‒ доработка и принятие единого классификатора нарушений;

‒ реформирование нормативно-правовой базы государственного (муниципального) финансового контроля как составного элемента управления на государственном и муниципального уровнях. Осуществление данной цели может быть путем разработки универсальной модели правого регулирования, основанной на универсальных понятиях, целях, задач, принципов, видов, форм, методов и процедур осуществления контроля. Об этом подробно пишут в своих трудах кандидаты наук, сотрудники Института государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» — Семенов С. В., Чаплинский А. В.;

‒ подразделениям внутреннего контроля уделить особое внимание надзору за финансированием государственных (муниципальных) заданий и надзору в сфере организации и осуществления государственных (муниципальных) закупок;

‒ обеспечение контрольных органов высококвалифицированными кадрами;

‒ увеличение уровня финансового обеспечения и улучшения материально-технической базы всей системы финансового контроля на уровне федеральном и на уровне субъектов.

Вышеназванные пути совершенствования финансового контроля не окончательны, их список открыт и дополняется теоретиками и практиками постоянно, каждый со своей спецификой деятельности. Каждая реализованная мера по совершенствованию финансового законодательства — это путь к достижению такой нормативно-правовой базы государства, при которой могут быть реализованы такие цели, как предупреждение, пресечение, а в некоторых случаях и невозможность совершения правонарушений в финансовой сфере; сокращение уровня коррупции в стране; сокращение уровня незаконного оттока денежных средств за рубеж, а как следствие сосредоточение этих средств на территории страны, увеличение налогооблагаемой базы, улучшение иных показателей; стимулирование развития внутреннего и внешнего рынка страны на эффективную деятельность, не предполагающую совершения незаконных сделок между хозяйствующими субъектами друг с другом и между властными должностными лицами; более полное осуществление Конституционных основ финансового законодательства, реализация в полной мере его принципов.

источник

Роль финансового контроля в создании адекватной совре­менным экономическим условиям системы управления финан­сами трудно переоценить. В связи с этим большое значение при­обретает необходимость совершенствования финансового конт­роля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуще­ствления контроля положительных результатов намеченным це­лям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осу­ществляться по следующим основным направлениям. Создание ме­тодологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить чет­кие ориентиры в процессе определения и реализации своих за­дач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Сле­дует также законодательно определить: виды финансового конт­роля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсут­ствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых по­нятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методи­ческих документов контролирующих органов и т.п.), способ­ствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в от­ношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необ­ходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.

Читайте также:  Гарнир к голубцам какой

В вопросах совершенствования финансового контроля боль­шая роль принадлежит различным профессиональным ассоциа­циям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осущест­вления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Ключевым направлением совершенствования государствен­ного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологи­ческие и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осу­ществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методичес­ких основ оценки эффективности деятельности органов государ­ственного финансового контроля и их сотрудников.

В современных условиях отсутствует механизм взаимодей­ствия органов государственного финансового контроля и законо­дательной (представительной) и исполнительной власти, разра­ботка которого является ключевым вопросом организации госу­дарственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко опре­делить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодатель­но закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разра­ботки основополагающих правовых актов, таких как Федераль­ный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о ста­тусе контрольно-счетных органов.

В целях повышения эффективности расходования государ­ственных средств перспективным направлением совершенство­вания контроля является переход к аудиту эффективности госу­дарственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ ре­зультативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использова­ния государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев не­эффективного использования бюджетных средств, распоряже­ния государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, явля­ется нецелевое использование бюджетных средств. При этом не­достаточно четко определены основания, по которым использо­вание бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и не­эффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведен­ных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комп­лекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности госу­дарственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоря­жении государственной собственностью; по повышению ответ­ственности должностных лиц за неисполнение предписаний

контрольных органов; по установлению правовых норм, закреп­ляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.

Для повышения эффективности проведения ревизий финан­сово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном по­рядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; опреде­лить права и обязанности ревизуемых организаций и т.п.

Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключа­ющееся в совершении различными органами своих функций в отношении одних и тех же объектов контроля, — Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной па­латы РФ, контрольных органов, созданных главными распоряди­телями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении последующего финансового контроля.

Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполни­тельной власти, прежде всего с органами федерального казначей­ства и Счетной палатой РФ. Кроме того, повышению эффектив­ности налогового контроля будут способствовать: решение задач, связанных с разработкой форм и методов контрольной работы в отношении налогоплательщиков, представляющих «нулевые ба­лансы» или не представляющих налоговую отчетность; дальней­шее развитие налогового администрирования, и в первую оче­редь для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятель­ность в приоритетных для данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других обя­зательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными организациями налогоплательщиков; совершен­ствование программного обеспечения процедуры камеральных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и встреч­ных проверок и др.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий откры­вает перспективы повышения эффективности использования го­сударственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить откры­тость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о фи­нансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджет­ного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информа­ционная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обес­печение обмена соответствующей информацией между конт­рольными органами и т.п.

В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказывае­мых аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобрета­ет разработка дополнительных критериев, характеризующих де­ятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению ка­чества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осущест­вления некачественного аудита, упрощение существующей сис­темы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повы­шению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Помощь в реализа­ции этого направления должны также оказывать профессио­нальные аудиторские объединения (например, Аудиторская па­лата России).

Важным направлением совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера проводимого аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о достоверности отчетности, но и в предоставлении не­обходимой информации ее пользователям о фактическом финан­совом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего расширения взаимодействия органов государственного финан­сового контроля и аудиторских организаций необходимо расширить и более четко формализовать направления возможного сотрудничества, например, в части проведения анализа рациональ­ного и эффективного использования организациями государ­ственных финансовых средств и имущества. Наиболее важным моментом является также согласование интересов всех участни­ков рынка аудиторских услуг на базе эффективного механизма его регулирования, который включал бы меры не только админи­стративного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему установленных этических норм, имеющих сегодня в ос­новном декларативный характер.

В современных условиях своего решения требует законода­тельное обеспечение внутрихозяйственного финансового контро­ля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить ос­новы функционирования служб внутреннего контроля и устано­вить основы их взаимодействия с другими органами финансово­го контроля. Важным направлением совершенствования систе­мы внутрихозяйственного контроля являются разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осущест­вления, способствующих снижению злоупотреблений должност­ных лиц, сохранности и рациональному использованию финан­совых ресурсов, снижению трудоемкости контрольной работы (например, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат).

Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного контроля должно способствовать осуществление следующих мер: расширение деятельности попечительских советов, создание ко­торых предусмотрено действующим законодательством; более четкая регламентация отдельных аспектов деятельности неком­мерческих организаций (общественных организаций, партий, союзов и др.), таких как информирование о результатах своей дея­тельности (определение конкретного перечня средств массовой информации, в которых должны публиковаться отчеты таких ор­ганизаций, установление мер ответственности за уклонение от публикации отчетов); законодательное обеспечение процедур доступа к государственным информационным ресурсам, исклю­чая информацию с ограниченным доступом, как важнейшую ос­нову осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций; обеспе­чение возможности участия общественности в проведении конк­ретных контрольных действий (например, инвентаризации то­варно-материальных ценностей и денежных средств).

1. Каково содержание финансового контроля, его цели и

2. Какие принципы лежат в основе организации финансового

3. Раскройте понятия «система финансового контроля» и «ме­ханизм финансового контроля».

4. Какая связь существует между финансовым контролем и

источник

Adblock
detector